简介：中公时事政治频道改版国内国际时事政治热点，并获取时事政治热点、时政模拟题、时事大事记及时事政治热点汇总等。今天我们注目--时政热点：智慧城市建设要分四步回头。作者：十二届全国人大财经委副主任委员　黄奇帆读者提醒智慧城市建设起码经历四步骤一个万物网络的时代将要来临，智慧城市正是以智慧承托的城市形态。

推展智慧城市建设必需全面掌控并运用互联网时代的新技术、新理念、新思维，更为主动地推展城市与智慧的融合。从大逻辑来讲，智慧城市建设起码要经历四个步骤：一是让城市各种各样的物需要说出;二是让物与物之间需要对话;三是让物与人需要交流;四是让城市不会思维。

智慧是城市的灵魂，是城市的精气神智慧城市，被指出是信息时代城市发展的方向、文明发展的趋势，其实质是运用现代信息技术推展城市运营系统的网络、高效和智能。在我看来，前进智慧城市建设有三重意义：一是可以提升城镇化的质量。智慧城市以智慧的理念规划城市，以智慧的方式建设城市，以智慧的手段管理城市，以智慧的策略发展城市，有助增进城乡各个关键系统人与自然高效地运营，从而减轻城市病。

二是可以推展高质量的发展。智慧城市是创意2.0时代的城市形态，它基于全面明了的感官、普遍的可穿着网络设备以及智能融合的应用于，建构不利于创意的制度环境和生态系统，推展以用户创意、对外开放创意、大众创意、协同创意为特征的全面创意，从而为新旧动能切换和经济高质量发展流经活力。三是通过物与物、人与人、物与人的网络、互通或对话，很大强化城市信息化程度，强化提供、实行、对系统和随时随地服务的能力，可以有效地解决问题民生领域长期存在的信息不平面、服务不公平问题，增进公共服务均等化、优质化，从而更佳地符合人民群众对美好生活的憧憬。

根据我的解读，智慧城市有两个关键词，一是智慧，二是城市。智慧是城市的灵魂，是城市的精气神。推展智慧城市建设，必需讲求现代技术、现代理念、现代思维，夯实城市数字基底、中枢神经和智慧大脑，让城市学会思维，如果延用工业时代的思维方式来做智慧城市，不能照猫画虎，低水平反复。

所以，对智慧城市建设而言，前进新型城镇化是基础性根本性层面的任务，前进城市智慧化是战略性集约化层面的措施，两者缺一不可，唯有有机融合，才能最后构建智慧城市建设的目标。智慧城市建设要构建五个方面的结构性均衡要从基础性根本性层面思维智慧城市建设，要运用供给外侧结构性改革的理念，在城市的功能定位，人口，土地、房屋建设，基础设施、公共设施建设，低收入岗位五个方面的要素供给上，按照产业回来功能回头，人口回来产业回头，土地回来人口和产业回头的思路，构建五个方面的结构性均衡。第一，城市功能定位的均衡。任何城市都不是孤立无援不存在的，若是相结合城市群、城乡之间的格局来发展，城市群是人口大国城镇化的主要空间载体，代表着城镇化发展的主体发展方向。

实地考察世界主要城市群和大都市连绵带上，一般有四个特征：一是城市群、大都市连绵带上区域城镇化水平较为低，城镇化率一般在70%以上;二是在城市群中，大城市、中城市、小城市协商产于，邻接等级的城市人口比例大多数在1：5左右;三是以交通为重点完备基础设施网络，使各城市之间交通便利、信息通畅;四是城市功能布局合理，功能具体，城市间功能有序。要在城市群层面上思维谋划，合理确认自身的功能定位，而无法各自为政，盲目建设。

第二，人口供给的均衡。人是新型城市化的核心要素，以人为本是建设智慧城市的核心要义。当前，制约我国城市化建设发展的根本性问题之一，是城镇化率刚刚过60%，人口红利就已渐渐消失，劳动力供给紧绷，很多城市经常出现了劳动力供给严重不足的情况。

第三，土地房屋的供应均衡。以智慧城市增进经济快速增长，很最重要的一点就是管理资源。

比如商业设施，面积一般每两三万元的商业零售额可以配备一平方米的商铺商店百货店，每两万元的GDP可以配备一平方米的写字楼。这不是计划经济，而是谈经济效益。这种配备都要按照市场需求使供需大体均衡，否则大手大脚、供过于求，不致经常出现空城鬼城。

但是如果土地长年供应严重不足，又不会导致土地匮乏，房价企高。第四，基础设施与公共设施的均衡。基础设施是城市的脊梁骨，我们前进智慧城市建设，最重要的出发点是解决问题交通拥堵、环境污染等城市病，但是在总体不均衡的基础设施上，减少再行多的智慧元素也解决不了问题，前提还是要作好城市基础设施供给均衡。

第五，产业布局的均衡。产业核心区，人口才能核心区，政府才不会有收益，智慧城市建设才有基础。

这方面要尤其作好两个均衡：一是低收入总量均衡，一座一百万人的城市，扣减未成年人老人，起码有五六十万人必须低收入。二是结构均衡，城市一二三产业之间要均衡，上中下游产业链与生产企业之间要均衡，还要重点发展战略性新兴制造业和现代服务业，只有这样智慧城市才有辽阔的市场空间。前进智慧城市建设必需做到内在逻辑规律智慧城市是新型城市的Ultra，是未来城市的高级形态，是以大数据、云计算、物联网、互联网等新一代信息技术为承托，致力于城市发展的智慧化，使城市具备智慧感官、反应和调控能力，构建城市的可持续发展。从战术层面前进智慧城市建设，切勿做到内在逻辑规律。

第一，智慧城市建设的基础是万物网络。当前我们于是以步入物联网时代，5G通信、物联网、云计算、大数据、人工智能等现代技术的迅猛发展，让物理世界的数字化、智能化沦为有可能，推展大自然世界与人类社会深度融合，从而将人与人之间的交流相连逐步不断扩大到人与物、物与物的交流。一个万物网络的时代将要来临，智慧城市正是以智慧承托的城市形态，推展智慧城市建设必需全面掌控并运用互联网时代的新技术、新理念、新思维，更为主动地推展城市与智慧的融合。

第二，智慧城市建设可分阶段循序渐进。从大逻辑来讲，智慧城市建设起码要经历四个步骤：一是让城市各种各样的物需要说出;二是让物与物之间需要对话;三是让物与人需要交流;四是让城市不会思维。这要求了智慧城市建设有四个版本：1.0版是数字化，这是智慧城市的初级形态，目的是让我们生活的世界可以通过数字阐释出来，让物需要说出;2.0版是网络化，通过网络将数字化城市连接起来，构建数据交互，物和物之间需要对话;3.0版是智能化，在网络传输基础上构建智能反应与调控，如智能设备、智能交通、智能工厂等等;4.0版是智慧化，利用万物网络，使城市各部分功能在人类智慧的驱动下优化运营。第三，智慧城市建设要自下而上，由点到面地前进。

智慧城市的内在逻辑要求了它很难再行有一张施工总图，然后照图前进，其建设不能自下而上，各个领域成熟期一个发展一个，积少成多。也就是说，我们要按照现实市场需求，区分轻重缓急，建构各个领域各条战线的智慧子系统，如智慧教育、智慧社区等，各领域各条线都可以分别前进。再行把智慧城市的四梁八柱架好，要防止大规模大方案却不做到细工的现象。

第四，智慧城市建设要坚决市场导向。智慧城市意味著高效率，而效率一定需要产生效益，这就需要更有社会资本参与。比如物流领域，2017年全国社会物流总费用12万亿元，占到GDP15%左右，比世界平均水平低5个百分点，如果通过发展智慧物流，把物流成本降至世界平均水平，就不会节约4万亿元，这其中如果有2.5万亿元给企业，供方和需方由实体企业共享，只剩1.5万亿给智慧物流、智慧产业、金融业等各种服务业共享，这样形势就不会好得多。第五，智慧城市建设要法制化、标准化。

智慧城市是个简单系统，也是新生事物，其身体健康发展必须较好的外部环境，有三个方面尤为重要：一是标准，要专责协商，减缓建构还包括信息技术标准、城市建设标准、信息应用于标准在内的智慧城市标准体系，保证有序建设，高效集约。二是安全性，这是智慧城市长时间运转的基础，要强化网络安全法律和监管，增强知识产权维护，大力发展网络安全技术，解决问题关键核心技术受制于人的问题。三是扶植，政府要带头超越信息孤岛，实施希望社会参予的政策措施，创建容错数据流机制，为智慧城市建设营造较好的发展环境。

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